您现在的位置:

红十字会:新修订《中华人民共和国红十字会法》解读

发布日期:2019-09-29
访问次数:432
       十二届全国人大常委会第二十六次会议2月24日表决通过了新修订的《中华人民共和国红十字会法》(以下简称《红十字会法》),修订后的《红十字会法》将于2017年5月8日,即“世界红十字日”起施行。 

与原版相比,新版《红十字会法》有哪些变化?

       变化1  法律责任——

擅自处分捐赠款物可追刑责

       现行《红十字会法》曾被称为“最短时间通过的法律”,2008年底,时任中国红十字会事业发展部部长蓝军曾在一篇文章中提及,1993年通过的《红十字会法》的整个立法过程紧张有序,“紧张表现在时间最短,在国务院审议期间就是走的快车道,从全国人大正式履行法律程序立项到颁布共一年三个月,是我国法律中历时最短的法律。”

        对比现行这部“最短时间通过的法律”,新版《红十字会法》的一大亮点在于增设了法律责任专章。新版《红十字会法》增加法律责任一章,弥补了现行法律缺少法律责任专门规定的欠缺。

       新版《红十字会法》法律责任章节一方面规范了红十字会及其工作人员的法律责任:如果违背捐赠者意愿、擅自处分其接受的捐赠物,或未遵守有关监管制度,或未按照法律、法规公开信息,那么直接负责的主管人员和其他直接责任人员可被处以处分,直至追究刑事责任。

        同时规范了自然人、法人或者其他组织的法律责任,明确提出“制造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉”、“侵占和挪用红十字会的经费或财产”、“冒用、滥用、篡改红十字标志和名称”等行为,应承担民事责任;违反行政管理秩序应给予行政处罚;构成犯罪则应追究刑事责任。

变化2  监督机制——

       拟由独立第三方审计捐赠款物去向

对于监督机制,现行红十字会内容不多,仅规定:红十字会建立经费审查监督制度。红十字会的经费使用应当与其宗旨相一致;红十字会经费的来源和使用情况每年向红十字会理事会报告等。

       对此,新版《红十字会法》明确提出:红十字会应当建立经费、物资的财物管理、内部控制、审计公开和监督检查制度。红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠款物的来源和使用情况进行审计,并将审计结果向红十字会理事会报告。

       新版《红十字会法》同时提出:红十字会应当建立健全信息公开制度,规范信息发布,定期向社会公布捐赠款物的接受和使用情况,接受社会监督。

       不过,上述新增规定的实施细节,比如审计公开如何进行?独立第三方机构的审计报告是否包含在内?以及信息公开的时限,多长时间公开一次?公开途径是什么?做规定。

       变化3  治理结构——

各级红十字会拟设监事会

       从总会看,设有一个200人左右的庞大无效率的理事会,绝大部分理事是国家相关机构的官员;执委会由常务副会长、专职副会长和秘书长组成,都是国家高等行政级别的官员身份。各级红十字会还没有成立监事会,这在治理结构上是一个比较大的缺陷。

       对此,新版《红十字会法》新增规定:各级红十字会设立理事会、监事会。理事会、监事会由会员代表大会选举产生,向会员代表大会负责并报告工作,接受其监督;执行委员会是理事会的常设执行机构;理事会、执行委员会工作受监事会监督。

       可是,对于红十字总会与各级红十字会的关系,新版《红十字会法》仍采用了现行红十字会法的设计:上级红十字会指导下级红十字会工作,未作修改。

       变化4  立法宗旨——

“维护人的尊严”写入草案

       一部法律的总则第一条,主要体现该部法律的立法宗旨、立法目的。对比现行红十字会法,新版《红十字会法》总则第一条修改为:为了保护人的生命和健康,维护人的尊严,发扬人道主义精神,促进和平进步事业,保障和规范红十字会依法履行职责,制定本法。

       这其中,“维护人的尊严”、“保障和规范”中的“规范”两字,都是新增表述。

       对于新版《红十字会法》写入“维护人的尊严”,是依据日内瓦公约及人道法条约,将“维护人的尊严”增加为中国红十字运动的主要宗旨之一。

       至于在“保障”之外增加“规范”两字,则体现出立法宗旨在于规范、监督红十字会依法履行职责。

       变化5  明确“三献”职责——

助力红十字事业发展

       新版《红十字会法》明确了红十字会的职责,共有九大方面内容。中国红十字会原来的主要工作是通常所说的“三 救”,即救助、救护、救援,随着中国红十字会的发展,其工作有了很大拓展,最突出的拓展就是现在的“三献”,即无偿献血、遗体和人体器官捐献及造血干细胞捐献。中国红十字会拓展的这些职责有利于红十字事业发展,对这项工作通过法律形式予以明确,是对红十字会工作的支持。此外,新版《红十字会法》就“三救”进行重新定位,对如何开展“三救”进行了明确,即在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助;在和平时期开展应急救护培训,普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识,组织志愿者参与现场救护。

友情链接: